Цели софинансирования
Одна из главных целей ЕБРР, как говорится в соглашении о его учреждении, заключается в «привлечении внутреннего и иностранного капитала» в странах его операций. Для достижения этой цели было решено использовать такой гибкий и рыночный подход, как синдицирование займов. Задача заключается в расширении базы софинансирования ЕБРР путем увеличения числа коммерческих кредиторов, с которыми он работает, дальнейшего внедрения новых структур и методов софинансирования и привлечения на этот рынок новых стран. Важнейшим слагаемым успеха этой деятельности является степень готовности коммерческих источников финансирования выделять средства.
Требования и преимущества
Для проектов частного сектора ЕБРР обычно готов выделять – в форме заемных средств или участия в акционерном капитале – средства, обеспечивающие покрытие до 35 процентов потребностей отдельного проекта или компании в долгосрочном финансировании. Цена кредита зависит главным образом от страновых и коммерческих рисков и соответствует преобладающим условиям на рынке синдицированных займов. При оценке этих рисков учитывается положение ЕБРР как международной организации и, в частности, его статус привилегированного кредитора. Займы, предоставляемые международными организациями, такими как ЕБРР, традиционно исключаются из операций по переносу сроков погашения государственного долга. Банки, участвующие в предоставлении займов, официальным кредитором по которым продолжает выступать ЕБРР, пользуются преимуществами этого статуса привилегированного кредитора.
ЕБРР может помочь заемщикам в получении доступа на финансовый рынок путем предоставления гарантий. Банк предоставляет самые разные гарантии, варьирующиеся от гарантий от всех рисков до гарантий от конкретных рисков, однако в любом случае максимальный объем рисков должен поддаваться количественной оценке, а сам кредитный риск – быть приемлемым.
Органы банковского надзора во многих странах допускают – либо непосредственно в нормативных документах, либо в менее официальных инструкциях – распространение на используемый ЕБРР метод софинансирования в виде совместного участия льготного режима при выполнении резервных требований. В результате участники софинансирования в таких правовых системах могут быть освобождены от необходимости выполнения обычных требований в отношении создания резервов для покрытия страновых рисков.
Формы софинансирования
К числу методов синдицирования займов, наиболее часто используемых на сегодняшний день ЕБРР, относятся:
-
предоставление синдицированного займа по схеме A/B, когда ЕБРР продолжает выступать официальным кредитором по всему займу, а коммерческие банки пользуются преимуществами статуса ЕБРР как привилегированного кредитора;
-
уступка части займа ЕБРР отечественным коммерческим банкам в странах его операций для стимулирования их участия в среднесрочном кредитовании;
-
софинансирование с участием других международных финансовых организаций;
-
параллельное или совместное финансирование с участием коммерческих банков, поддерживаемых экспортно-кредитными агентствами, или при непосредственном кредитовании этими агентствами;
-
предоставление параллельных займов коммерческими банками;
-
предоставление параллельных займов официальными государственными агентствами;
-
различные виды гарантий;
-
закрытое размещение акций;
- заемное софинансирование с участием институциональных инвесторов.
Структура синдицированных займов по схеме A/B и статус привилегированного кредитора
Для проектов частного сектора ЕБРР обычно готов выделять – в форме заемных средств или участия в акционерном капитале – средства, обеспечивающие покрытие до 35 процентов потребностей отдельного проекта или компании в долгосрочном финансировании. Цена кредита зависит главным образом от страновых и коммерческих рисков и соответствует преобладающим условиям на рынке синдицированных займов.
Можно ожидать, что в большинстве стран с формирующимся рынком коммерческие банки будут испытывать первоначальные опасения в связи со страновым риском. Этот риск может включать, в частности, риски возможного пересмотра сроков погашения долга, национализации активов, конвертируемости валюты и проблем с переводом в свободно конвертируемые валюты.
Хотя страновой риск учитывается при определении стоимости кредитов, он в определенной степени нивелируется статусом ЕБРР как привилегированного кредитора. Статус ЕБРР как привилегированного кредитора не означает, что ЕБРР предоставляет гарантии от страновых рисков.
Дополнительным аргументом в пользу статуса привилегированного кредитора по займам, предоставляемым ЕБРР, являются статьи 21 и 49 Соглашения об учреждении Банка. Это соглашение подписано всеми акционерами ЕБРР, включая страны его операций.
Синдицированные займы по схеме A/B
Главной формой мобилизации внешнего финансирования является предоставление возможностей для участия коммерческих банков в выделяемых ЕБРР займах. Благодаря этому коммерческие банки могут наравне с ЕБРР пользоваться преимуществами его статуса как международной финансовой организации (МФО). К числу МФО относятся также Всемирный банк, Международная финансовая корпорация, Азиатский банк развития, Европейский инвестиционный банк.
ЕБРР как официальный кредитор предоставляет заемщику кредит на заранее согласованных банками-кредиторами и ЕБРР условиях и из совместно выделяемых ими средств. По сути, ЕБРР продает банкам возможность участия в таких займах без обращения на себя. Часть средств, выделяемая ЕБРР, обычно называется кредитом A, а средства, выделяемые коммерческими банками, – кредитом B. Аналогичная терминология используется и в Международной финансовой корпорации. Благодаря такому механизму участия любой банк может воспользоваться статусом ЕБРР как привилегированного кредитора.
В соответствии с этим статусом ЕБРР не обязан переносить сроки выплат по займам или распространять действие соглашений о пересмотре сроков погашения долга на кредиты, предоставленные им заемщикам из частного сектора, в тех случаях, когда неспособность заемщика обслуживать свою задолженность вызвана общим дефицитом иностранной валюты в стране заемщика.
Статус привилегированного кредитора
На практике займы МФО, аналогичные ЕБРР, включая предоставленные кредиты и проданные права участия в соответствии с методом участия в займах официального кредитора, исключаются из операций по пересмотру сроков погашения кредита, выданного под госгарантию. Банки, участвующие в предоставлении заемщикам из частного сектора кредитов ЕБРР, официальным кредитором по которым продолжает выступать ЕБРР, могут воспользоваться преимуществами этого статуса привилегированного кредитора.
Кроме того, органы банковского надзора во многих странах допускают – либо непосредственно в нормативных документах, либо в менее официальных инструктивных материалах – распространение на используемый ЕБРР метод софинансирования в виде совместного участия льготного режима при выполнении требований относительно создания резервов на покрытие страновых рисков. В результате банки в указанных правовых системах, участвующие в таком софинансировании, могут быть освобождены от необходимости выполнения требований в отношении создания резервов для покрытия страновых рисков.
Хотя статус привилегированного кредитора призван в определенной степени оградить коммерческих кредиторов от странового риска, важно иметь в виду, что ЕБРР не может гарантировать его действенности в будущем, поскольку такой привилегированный статус в значительной мере является результатом договоренности правительств и органов банковского регулирования, во многом подкрепляемой прошлой практикой.
Статус ЕБРР как привилегированного кредитора прошел испытание временем и оказался эффективным. В августе 1998 года, когда Россия объявила о введении моратория на обслуживание задолженности в свободно конвертируемой валюте, все причитавшиеся платежи по кредитам A и B в рамках займов ЕБРР поступили в полном объеме и своевременно.
Статья 21
Определение и использование валют
1. Если по настоящему Соглашению необходимо определить, является ли какая-либо валюта полностью конвертируемой для целей настоящего Соглашения, такое определение делается Банком, принимая во внимание первоочередную необходимость соблюдения своих собственных финансовых интересов, после консультаций, в случае необходимости, с Международным валютным фондом.
2. Члены не устанавливают каких-либо ограничений в отношении получения, владения, использования или перевода Банком:
i) валют или ЭКЮ, получаемых Банком в счет уплаты по подписке на его акционерный капитал в соответствии со статьей 6 настоящего Соглашения;
ii) валют, получаемых Банком при заимствовании;
iii) валют и других ресурсов, которыми управляет Банк в качестве поступлений в специальные фонды; и
iv) валют, получаемых Банком в оплату в счет основного долга, процентов, дивидендов или других начислений в отношении займов, инвестиций или выручки от реализации таких инвестиций, произведенных из любых средств, указанных в подпунктах (i) – (iii) настоящего пункта, или за счет выплат комиссий, сборов или других начислений.
Статья 49
Свобода активов от ограничений
В той степени, в какой это необходимо для достижения цели и выполнения функций Банка, и с учетом положения настоящего Соглашения все имущество и активы Банка свободны от каких бы то ни было ограничений, предписаний, контроля и мораториев.
