Несостоятельность

Когда в странах Центральной и Восточной Европы начался процесс перехода к рыночной экономике, механизмы признания несостоятельности служили главным образом в качестве канала передачи государственных активов в частный сектор. Обычно это осуществлялось неэффективно, без наличия надлежащей институциональной и нормативной базы. С тех пор были приложены существенные усилия по проведению реформ, в результате которых в регионе ЕБРР были улучшены культура в вопросах несостоятельности и правовая практика, позволяющая более эффективно, действенно и справедливо осуществлять распределение, перераспределение или использование активов обанкротившейся компании посредством ее ликвидации или реорганизации.

Почему необходима реформа

Нынешний финансовый кризис особенно ярко показывает, что кредиты автоматически направляются туда, где обеспечено справедливое отношение к кредиторам. Современные механизмы банкротства и режимы отношений должника и кредитора являются краеугольным камнем устойчивого экономического развития и создают необходимые гарантии в случае финансового краха.

• Предсказуемые режимы банкротства стимулируют кредиторов к работе с должниками, к предотвращению закрытия компании, а не к тому, чтобы, воспользовавшись моментом, забрать кредит и конфисковать активы при первом признаке финансовых затруднений.
  
• Сильное законодательство в вопросах несостоятельности способствует более эффективному, действенному и справедливому распределению, перераспределению и использованию активов обанкротившихся компаний.
  
• Во многих странах с переходной экономикой в Центральной и Восточной Европе законодательство о несостоятельности не адаптировано к требованиям недавно сложившейся рыночной экономики. Для модернизации правил и процедур и обеспечения их соответствия международным стандартам передовой практики необходимы правовая реформа и техническое содействие.

Роль ЕБРР

ЕБРР оказывает поддержку странам с переходной экономикой в деле пересмотра их законодательства по вопросам несостоятельности и институтов, занимающихся осуществлением этих положений на практике. В самом начале работы в области процесса перехода ЕБРР оказал помощь Азербайджану и Киргизской Республике. Банк также помогал России в выработке правоприменительных норм в ходе одного из первых пересмотров законодательства о несостоятельности в середине 1990-х годов.

В настоящее время Банк сотрудничает с властями Сербии и Российской Федерации в области укрепления надзора и дисциплины управляющих по несостоятельности. Все шире признается, что эффективность режимов банкротства зависит не только от законодательства, но и от качества таких институтов как судебная система, управляющие по несостоятельности и профессиональные организации для специалистов-практиков по вопросам несостоятельности.

Проект по оценке законодательства по вопросам несостоятельности

В 2009 году был проведен проект по оценке в целях сравнения законодательства о несостоятельности в каждой стране с передовой международной практикой. Данная оценка проводилась в развитие предыдущих исследований, проходивших в 2004 и 2006 годах. В рамках этой оценки ЕБРР сравнивал контрольный перечень вопросов для сравнения с существующими законами, нормами, указами и т.д. в конкретной стране. В процессе оценки учитывались Принципы и рекомендации Всемирного банка по эффективным системам несостоятельности, Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности и Принципы деятельности управляющих в делах о несостоятельности ЕБРР. 

Такая оценка позволяет ЕБРР и каждой из стран выявить недостатки, противоречия и иные пробелы в правовой базе в области несостоятельности.

Тенденции

•  Улучшение правовой базы для кредиторов. В результате проведения в 2009 году оценки действия законодательства о несостоятельности почти все страны получили высокий рейтинг в области подхода к кредиторам. По сути дела, более половины стран, в которых проводилась оценка, получили наиболее высокий рейтинг именно в этой области, что свидетельствует о том, что участие кредиторов в процессе и возможность предъявления исков, их значимость, приоритет и равенство в регионе расширяются и должным образом отражены в законодательстве.
  
• Необходимость реформирования системы работы конкурсных управляющих. В целом, законодательство и нормативно-правовая база в отношении деятельности управляющих в делах о несостоятельности нуждаются в улучшении в целях обеспечения надлежащей квалификации и лицензирования управляющих по несостоятельности и того, чтобы они действовали в рамках четких и эффективных стандартов профессиональной этики. Очень немногие страны получили рейтинг «высокий» или «очень высокий» в области корпоративной этики при проведении в 2009 году оценки действия законодательства о несостоятельности, и на удивление многие получили «очень низкий» рейтинг в отношении корпоративной этики в этой области, что явно свидетельствует о необходимости реформ.
  
•  По-прежнему необходимы реформы в области процедур реорганизации. Проводившаяся в 2009 году оценка действия законодательства о несостоятельности подтвердила, что реорганизация остается слабым звеном во многих законах о несостоятельности в странах региона. Отсутствие положений, предусматривающих финансирование реорганизации в целях проведения справедливого и равноправного  голосования по плану реорганизации является одним из широко распространенных недостатков, устранением которых предстоит заняться в рамках дальнейшей деятельности по проведению реформ. 

Дополнительная литература
Законодательство о несостоятельности: в чем заключается справедливость? (335KB - PDF) 
«Право на этапе перехода», весна 2000 года

Реструктуризация долга с участием группы кредиторов в странах с переходной экономикой: опыт развитых стран (340KB - PDF)«Право на этапе перехода», весна 2000 года

Аргументация в пользу финансирования на условиях "должник во владении" (ДИП) – использование механизма ДИП в работе с проблемными долгами (3MB - PDF)«Право на этапе перехода», онлайн-версия, осень 2004 года

Insolvency law and practice in Europe's transition economies, Butterworths Journal of international banking and financial law (775KB - PDF) December 2004 (первоначально опубликовано в журнале Butterworths Journal of International Banking and Financial Law)